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总结衢州改革试点经验 持续擦亮“基层治理四平台”金字招牌

来源:浙江在线-浙江日报    2021-09-26 15:41:06     作者:    

9月25日至26日,由浙江大学、衢州市委主办的“‘县乡一体、条抓块统’改革与基层治理现代化”理论研讨会在衢州召开,系统总结衢州“县乡一体、条抓块统”改革试点经验,持续擦亮“基层治理四平台”金字招牌。

县乡断层、条块分割等体制短板导致“看得见的管不着、管得着的看不见”,极大制约基层治理的效能。为统筹推进县域整体智治,去年,衢州市被确定为全省唯一构建“县乡一体、条抓块统”模式提升基层治理能力改革综合试点设区市。

改革试点一年多来,衢江区横路办事处横路村网格员姜林美感受很深,她说:“以前基层怕找部门办事,现在很多事部门围着基层转。”

“一件事”是“县乡一体、条抓块统”改革试点的切入口,突出整体政府理念,将跨部门、跨领域、跨层级县乡联办的事项集成为“一件事”。不久前,在衢江区浮石街道,发生多起乘客遭遇客车甩客滞留事件,涉及非法加油、无证经营、道路交通安全隐患等跨部门事项。衢江区社会治理中心发出预警,启动“一件事”联办流程,通过“云智衢江·掌上指挥”,明确由市场监管部门牵头,公安、运管、执法、街道等多部门联动,及时解决了纠纷。(下转第六版)

(紧接第一版)衢州市委编办副主任郑应龙说,“一件事”通过数字化应用,在线上实现了1个部门牵头、N个部门响应的机制。试点以来,农民建房服务监管、城区机动车违停治理、欠薪处置、燃气安全等17项“一件事”累计办件量达28558件。

解决痛点、难点、堵点,正是改革的重点。衢州在全市各乡镇(街道)开展“一支队伍管执法”改革试点,县级行政执法部门将部分执法权限按程序交由乡镇,以乡镇名义开展行政执法。在未增加编制总量的情况下,衢州全市域60%的行政执法力量下沉乡镇(街道)。

人是改革的关键点,衢州着力打造具备“专业技术能力、专业科学精神”的“两专”基层治理干部队伍,以考核保障改革工作长期有序运行,全市1468名派驻干部与乡镇(街道)干部同进模块、考核捆绑、待遇挂钩、调配联动,形成“条线”听“块面”的乡镇统筹工作机制。建立“岗位赋分+模块评分+组团积分+专班计分”的“四维考评”机制,每季度打分排名,拉开奖金差距。

浙江工商大学公共管理学院院长汪锦军说,衢州将“县乡一体、条抓块统”改革举措具体化、体系化,在“一件事”集成改革、基层综合执法改革等领域形成了一整套改革体系,打通了纵向职权、横向职能上的诸多治理堵点。(于山)

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